四川省乐山市沐川县融媒体中心总编室主任 罗岚

       四川省沐川县被誉为“中国魔芋之乡”，魔芋产业年综合产值超5亿元，是乡村振兴的重要支柱。为服务产业发展、维护乡村治安，沐川县公安局创新推出“沐心警务”模式，将新时代“枫桥经验”与地方特色产业深度融合。本文运用协同治理理论与警民关系理论，系统梳理了“沐心警务”在田间矛盾化解、反诈宣传、企业服务、科技赋能及多元共治等方面的实践路径，分析了其在降低涉农案件、优化营商环境、提升群众满意度等方面的成效，并总结出可复制的乡村治理经验。研究表明，“沐心警务”是基层公安机关服务乡村振兴的有效探索，协同治理与警民互信是其成功的关键机制。

　　一、引言

　　乡村振兴战略实施以来，各地积极探索符合本地实际的治理模式。四川省沐川县依托魔芋产业实现经济跃升，但山地地形、分散种植等特点也给社会治安带来挑战。沐川县公安局立足实际，借鉴“枫桥经验”，创新推出“沐心警务”模式，将警务工作与魔芋产业深度融合，探索出一条以平安建设助推产业发展的新路径。本文旨在分析该模式的实践内容、运行机制与社会成效，并引入协同治理理论与警民关系理论进行解释，为乡村治理现代化提供理论支持与实践参考。

　　二、理论基础：协同治理与警民关系理论视角

　　任何基层警务模式的创新都内嵌于特定的理论逻辑。理解“沐心警务”为何有效，需要借助协同治理理论与警民关系理论构建分析框架。

　（一）协同治理理论

　　协同治理理论源于公共管理领域的治理理论，强调在复杂社会问题面前，单一政府主体难以独立完成治理任务，需要政府、市场、社会组织和公民等多主体通过对话、协商、资源共享与联合行动，共同解决公共问题（Ansell & Gash, 2008）。其核心要素包括：参与主体的多元性、目标的共同性、行动的协调性、过程的互动性以及责任的分担性。

　　在乡村治理场景中，治安问题往往与土地纠纷、经济诈骗、企业安全等交织，单纯依靠公安机关“单打独斗”效果有限。“沐心警务”模式中的“警企联盟”“警调对接”“警民联防”等做法，正是协同治理理论的典型体现：公安部门不再是唯一的管理者，而是与农业部门、市场监管部门、企业、村干部、乡贤、志愿者、农户等结成治理网络。例如，“流动调解站”邀请村干部和乡贤参与，“护农巡逻队”发动党员和热心群众，“反诈宣传角”设在农资销售点——这些都实现了治理资源的横向整合与纵向下沉。协同治理理论解释了为何“小事不出村、矛盾不上交”能够成为现实：不是公安包办一切，而是构建了一个可持续的多元共治结构。

　（二）警民关系理论（社区警务理论）

　　警民关系理论，特别是社区警务理论（Community Policing），强调警察不应仅是反应式的犯罪打击者，而应主动融入社区，与居民建立信任、合作与共同解决问题的关系（Trojanowicz & Bucqueroux, 1990）。其核心命题包括：警民互信是治安改善的前提；警务服务应当前移、贴近群众；警察的角色应从“执法者”拓展为“问题解决者”和“社区伙伴”。

　“沐心警务”精准契合了社区警务理论的要求。“田间警务”“流动警务车”“警务服务点”等做法，使民警从派出所走向田间地头，实现了物理空间上的接近；通过“拉家常”式的反诈宣传、“反诈魔芋课堂”等互动形式，民警与农户之间建立了情感纽带和认知信任；“一企一警”联络机制则把企业视为需要长期维护的合作伙伴，而非单纯的监管对象。这种信任关系的建立，直接降低了农户报案、举报、参与巡逻的心理门槛，提升了治安信息的流动效率。从理论上看，“沐心警务”本质上是一种“产业社区警务”——以魔芋产业链为空间边界，将警务嵌入农户的生产生活节律之中，从而实现了警民关系从“管理—服从”向“服务—合作”的转型。

　（三）两种理论的整合分析框架

　　协同治理理论回答了“谁来治理”和“如何协作”的问题，强调多元主体的制度化合作；警民关系理论回答了“警务何以有效”的问题，强调信任和贴近是治理效能的心理与社会基础。将两者整合，可以构建一个“结构—关系”双维分析框架：

　　结构维度： 沐川公安通过“警企联盟”“警调对接”等制度设计，搭建了包括政府、企业、社会、村民在内的协同治理结构，解决了资源分散、力量不足的问题。

　　关系维度： 在同一结构中，通过“流动警务”“反诈魔芋课堂”“一企一警”等实践，不断积累警民之间的信任资本，降低了协同成本，提高了信息共享与行动配合的意愿。

　　这一框架有助于解释为何“沐心警务”能够显著降低涉农案件率（结构协同提高了防控覆盖面）并提升群众满意度（信任关系增强了服务感知）。同时，它也呼应了“枫桥经验”中“发动和依靠群众”的核心精神，为其提供了现代治理理论的表达方式。

　　三、“沐心警务”的实践探索

　（一）田间地头“流动警务”，矛盾化解在萌芽

　　针对魔芋种植区域分散、农户居住零散的特点，沐川公安在各派出所设立“流动调解站”。以2023年3月沐溪镇庙坪村土地边界纠纷为例，民警连续10余天深入现场，联合村干部与乡贤成功调解。2023年以来，类似纠纷已成功调解50余起，实现“小事不出村、矛盾不上交”。

　　此外，在魔芋种植集中片区设立“警务服务点”，配备“流动警务车”，提供户籍办理、法律咨询、安全宣传等一站式服务。同时组建“护农巡逻队”，在播种、收获等关键期加强巡逻。数据显示，2023年涉农案件发案率同比下降35%。

　（二）反诈宣传“到户到人”，守护农户财产安全

　　针对涉农诈骗高发问题，民警深入村组，开展“农业项目投资”“假种子假化肥”等骗局的精准宣传。建立“警民联防”机制，涉农诈骗案件同比下降超60%。创新推出“反诈魔芋课堂”，利用农闲时节在村委会或田间开设流动课堂，通过案例再现、互动问答等形式提升防骗意识。

　（三）“一企一警”精准服务，助力企业“走出去”

　　沐川公安推行“一企一警”联络机制，为龙头企业森态源公司等提供法律咨询、安全培训等服务。联合企业组建“警企巡逻队”，开展保安培训2期，提升企业安防能力。建立“企业诉求快速响应机制”，实行首接负责制和限时办结制，2023年解决企业诉求30余件，办结率100%。

　（四）“警企联盟”优化营商环境，助力产业升级

　　围绕“一根竹、一叶茶、一颗芋”的生态产业布局，沐川公安与企业共建“警企联盟”，实现信息共享、联合行动。2023年破获涉企案件10余起，挽回损失300余万元。设立“涉企案件绿色通道”，如72小时内侦破假冒注册商标案，为企业挽回近百万元。同时开展“法治体检”，帮助完善内部管理制度。

　（五）科技赋能“智慧警务”，提升服务效能

　　搭建“沐心警务”信息化平台，整合公安、司法、农业等部门资源，实现纠纷在线调解、隐患随手拍、服务一键提等功能。农户可通过APP查询市场行情、学习技术、咨询法律。平台运行以来，累计受理诉求500余件，群众满意率98%以上。在重点种植区推广“智慧安防”系统，安装视频监控与智能报警设备，实现24小时监控。

　（六）构建多元共治格局，打造乡村振兴“平安样板”

　　推动“警调对接”“警律协作”，整合人民调解员、法律顾问、乡贤等力量。加强与农业、市场监管等部门协作，开展农资打假、质量监管等联合行动。发挥村民自治作用，通过“村民议事会”“道德评议会”激发群众参与积极性，形成多元共治的乡村治理新格局。

　　四、成效分析

　　通过上述实践，“沐心警务”取得了显著成效：

　　治安环境改善：涉农案件下降35%，涉农诈骗下降60%；

　　企业获得感增强：为企业挽回损失300余万元，诉求办结率100%；

　　群众满意度提升：平台满意率98%以上，警民关系更加融洽；

　　治理效能提升：实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

　　五、经验与启示

　“沐心警务”模式的核心经验包括：

　　因地制宜：结合山地农业特点，创新“流动警务”“田间调解”等灵活机制；

　　产业导向：将警务服务嵌入魔芋产业链，形成“全链条护航”；

　　科技支撑：通过信息化平台与智慧安防提升服务效能；

　　多元共治：整合政府、企业、社会、村民等多方力量，构建共建共治共享格局。

　　该模式为其他乡村地区尤其是特色产业集聚区提供了可复制的“平安样本”，表明基层警务从“被动应对”转向“主动服务”是乡村振兴背景下警务改革的重要方向。

　　六、结论

　“沐心警务”是沐川县公安局践行“以人民为中心”发展思想的生动实践，也是新时代“枫桥经验”在乡村振兴中的创新应用。通过将警务工作与魔芋产业发展深度融合，沐川公安不仅守护了一方平安，更激活了乡村发展的内生动力。理论分析表明，协同治理理论揭示了其多元主体合作的结构优势，警民关系理论解释了信任积累对警务效能的放大作用。未来应进一步深化“沐心警务”品牌建设，强化科技应用与法治保障，为全面推进乡村振兴贡献更多公安智慧与力量。